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            新聞發布會

            全文實錄▕ 甘肅省生態環境廳舉行2019年第5次例行新聞發布會

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            12月4日,甘肅省生態環境廳舉行2019年第5次例行新聞發布會。省生態環境廳生態環境綜合行政執法局局長、二級巡視員李佐康和固體廢物與化學品處副處長魯學悟出席發布會,向媒體記者介紹全省固體廢物與化學品環境管理工作有關情況和生態環境保護綜合行政執法工作的開展情況,并共同回答了記者有關提問。發布會由省生態環境廳宣傳教育處處長杜海平主持。

            主持人杜海平:新聞界的各位朋友們,大家上午好!歡迎參加省生態環境廳例行新聞發布會。

            今天發布會我們邀請到省生態環境廳生態環境綜合行政執法局局長、二級巡視員李佐康和固體廢物與化學品處副處長魯學悟向大家介紹全省固體廢物與化學品環境管理工作有關情況和生態環境保護綜合行政執法工作的開展情況,并回答大家的提問。參加今天例行新聞發布會的有中央駐甘、省市10多家媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。

            今年年初,我省生態環境執法機構進行了改革,成立生態環境綜合行政執法局,這是第一次進行新聞發布,相信大家對這項工作都很感興趣,下面請李佐康局長介紹有關情況。

            李佐康:大家好!感謝大家長期以來對我省生態環境保護事業的關心和支持,特別是對生態環境保護綜合行政執法工作的關心和支持。按照今天發布會的主題,我重點介紹今年以來全省生態環境保護綜合行政執法工作的開展情況。

            在這之前我先向大家介紹一下我省生態環境執法機構改革情況。

            2018年3月,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,提出“深化行政執法體制改革”,明確“根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量?!币笳辖M建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5支綜合執法隊伍。2019年3月,我省出臺《甘肅省深化生態環境保護綜合行政執法改革的實施意見》,對改革進行了全面部署,主要有以下4個特點:一是整合執法職責。整合環境保護部門污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的執法權;國土部門地下水污染防治執法權,對因開發土地、礦藏等造成生態破壞的執法權;農業部門農業面源污染防治執法權;水利部門流域水生態環境保護執法權;林業部門對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的執法權。二是規范機構設置。按照設區的市與市轄區原則上只設一個執法層級的要求,對市級執法隊伍和市轄區執法隊伍進行了整合;縣級實行“局隊合一”體制,執法隊伍與生態環境分局合并設立。三是明確執法層級。省級不設生態環境保護綜合執法隊伍,在省生態環境廳設立生態環境綜合行政執法局,作為其內設機構,集中統一行使法律法規明確要求由省級承擔的執法職責,主要負責重大違法案件調查處理,加強對市縣生態環境保護綜合執法隊伍的業務指導、組織協調和稽查考核。監督指導市縣生態環境保護綜合執法隊伍建設,制定執法標準規范,開展執法稽查和培訓。組織開展交叉執法、異地執法,協調處理重大生態環境問題和跨行政區生態環境問題。執法事項主要由市縣兩級生態環境保護綜合執法隊伍承擔。四是加強隊伍建設。主要是建立健全執法隊伍管理制度,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,加強業務能力建設,健全教育培訓機制,提高執法人員業務能力和綜合素質。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的要求,全面推進執法標準化建設,努力打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護執法鐵軍。

            今年以來,在省生態環境廳黨組的堅強領導下,全省的生態環境保護綜合行政執法工作保持了較好的發展態勢。主要包括以下四個方面:

            第一,開展各類生態環境保護執法專項行動

            一是著力推進飲用水水源地環境保護專項行動。2018年以來,我省堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,著力打好碧水保衛戰,扎實推進縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動,取得明顯成效。去年,全省45個地市級飲用水水源地環境問題已全部完成整治;截至今年10月底,全省111個縣級地表水型飲用水水源地環境問題全部完成整治;明年,根據國家統一部署,還要對鄉鎮級“千噸萬人”飲用水水源地環境問題進行集中整治。通過開展專項行動,飲用水水源保護區制度不斷完善,規范化建設水平顯著提升,環境問題得到有力整治,風險防控和應急能力明顯提高,水源地環境狀況持續改善,人民群眾飲水安全得到有效保障。

            二是開展垃圾焚燒發電行業專項執法檢查。按照2019年度全省專項執法工作安排,5月1日至10日,省生態環境廳在全省范圍內部署開展了垃圾焚燒發電企業專項執法檢查。針對檢查發現的問題,各地生態環境部門依法依規對相關企業涉嫌環境違法行為進行了嚴肅查處,對存在問題提出了明確整改要求。下一步,我們將督促指導各地生態環境部門持續強化對垃圾焚燒發電行業的執法監管,依法依規開展日常檢查和監督性監測,對發現的問題依法進行查處和解決。

            三是開展企業排污口、雨排口專項檢查。為摸清重點流域有關企業的排污口、雨排口現狀,省生態環境廳于今年6月部署開展了重點流域有關企業的排污口、雨排口排查摸底工作。各地共排查涉水企業608家,核查排污口271處,雨水排放口721處,基本摸清了所屬區域內重點企業排污口、雨污口設置基本情況,建立了排查檔案。9月23日至27日,省生態環境廳結合前期排查結果對黃河流域甘肅段情況進行了摸排,并督促相關生態環境部門對黃河干流及一、二級支流入河污染源及環境風險源進行了進一步的摸排,并建立了問題臺賬。近期還啟動了新一輪的排查工作。

            四是開展消耗臭氧層物質執法專項行動。根據生態環境部統籌安排,為加強對消耗臭氧層物質的監督管理,省生態環境廳于2019年8月15日至 8月28日在全省范圍內組織開展了消耗臭氧層物質執法專項行動。全面排查全省14個市(州)、蘭州新區范圍內ODS(消耗臭氧層物質)使用情況,嚴厲打擊涉ODS,特別是三氯一氟甲烷(CFC-11)的違法生產、銷售和使用等行為,確保我省ODS履約成果。通過檢查,我省未發現涉ODS違法案件。

            第二,加強日常執法監督

            一是指導全省保持環境執法高壓態勢。按照屬地化監管的原則,督促各市州在加強對排污企業日常監管基礎上,不斷加大環境執法力度。截至11月底,全省共實施行政處罰案件1295件?!董h保法》配套辦法得到有效應用,實施查封扣押案件183件、限產停產案件80件、移送行政拘留案件55件、涉嫌環境污染犯罪案件10件,重點案件數量、處罰金額均超過2018年全年水平。

            二是有序推進污染源自動監控工作。加強自動監控設施建設:截止11月底,全省累計對674家重點排污單位安裝自動監控設施2123套。按照《甘肅省2019年重點排污單位名錄》,目前已對307家排污單位共1564套自動監測設施進行數據監控。全省納入國家考核基數的企業共計256家658套。

            三是依法辦理環境信訪案件。今年以來,全省生態環境信訪形勢總體平穩向好。截至11月底,全省共受理環境信訪投訴案件8522件,結案率為97%。省級受理投訴案件119件, 結案率為98%。重點案件37件,均按相關規定進行交辦、查辦、督辦。

            第三,推動解決嚴重環境污染問題

            一是推進生態環境部掛牌督辦問題整改。針對中鋁蘭州分公司、蘭州蘭石集團有限公司、永昌縣供熱公司、武威市供排水集團公司污水處理廠掛牌督辦問題,省生態環境廳采取下發督辦通知、開展現場督查、組織環保約談等方式推動問題整改。相關地區人民政府及生態環境部門普遍高度重視,能夠做到整改到位、處罰到位、追責到位,問題整改取得實效。截至今年8月5日,4家公司均已解除掛牌督辦。

            二是推進省級掛牌督辦問題整改。近年來,省廳先后3批次對43個環境問題實施了掛牌督辦,截至目前,已解除掛牌督辦30家。9月1日,省生態環境廳依據原環保部《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》,對北河灣循環經濟產業園區內的金源礦業公司、吉泰化工、冠潤科技、天億化工、鑫海源化工5家企業實施省級掛牌督辦,督辦時限為6個月。后期將繼續加大督辦力度,對整改情況進行跟蹤調度檢查,確保突出環境問題盡早解決。

            三是緊盯上級轉辦問題整改。今年以來省生態環境廳先后對生態環境部轉辦的甘肅錦世化工有限責任公司、甘肅民豐化工有限責任公司環境污染問題,省委省政府轉辦的群眾投訴蘭州九州豐泉發電廠污染問題以及甘南州自然資源資產審計問題等10個問題進行了調查核查,大力推進問題整改。

            第四,加強執法能力建設

            一是推行生態環境領域行政執法“三項制度”。根據國務院和省委、省政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的有關部署要求,省生態環境廳壓實責任、分解任務、細化分工,制定時間表和體系結構圖,對“三項制度”推行工作進行了周密的謀劃部署。目前,已制定印發全省生態環境系統《重大執法決定法制審核辦法》《執法信息公示實施辦法》和《行政執法全過程記錄實施辦法》,修訂了執法流程圖和自由裁量標準,在全省統一公示平臺錄入了2019年以來的執法信息,明確了法制審核工作機構并公布法制審核目錄清單,在網站開設了執法信息公示專欄,同全省統一公示平臺實現了對接,各項工作按計劃有序推進。

            二是推進“雙隨機、一公開”工作。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署,持續深化我省生態環境領域“放管服”改革,省生態環境廳印發了《關于做好2019年生態環境領域“雙隨機、一公開”監管工作的通知》,并制定了《甘肅省生態環境領域“雙隨機、一公開”監管工作實施辦法》,推進我省生態環境領域簡政放權、放管結合、優化服務工作,創新事中事后監管方式,切實解決檢查隨意性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題,提升對企業事業單位和其他生產經營者遵守環境保護法律法規的精細化監督管理水平。

            三是開展生態環境保護執法大練兵活動。為不斷推進生態環境執法隊伍建設,增強打擊生態環境違法行為的能力,近年來,生態環境部在全國部署開展了生態環境執法大練兵活動。今年,各市(州)結合實際情況,通過實地培訓、實戰練兵、組織環保法律法規知識競賽和邀請專家授課等方式,開展了形式多樣的執法大練兵活動。10月下旬,省生態環境廳在張掖市組織舉辦了2019年省級生態環境保護執法大練兵比武競賽活動。

            杜海平:下面,請魯學悟副處長介紹有關情況。

            魯學悟:各位媒體朋友,大家上午好!很高興今天能在這里和大家見面,感謝大家長期以來對我省固體廢物與化學品環境管理工作給予的關心和支持。

            首先,向大家介紹一下危險廢物方面相關情況。危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性,可能對環境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進行管理的廢物?!秶椅kU廢物名錄(2016年版)》中明確的有:有色金屬冶煉廢物、醫療廢物等46個大類,479個小類。危險廢物危害性比較大,但也不用談“?!鄙?,比如說我們家里用的熒光燈管廢棄后就屬于危險廢物,汽車廢機油也屬于危險廢物,所以我們對危險廢物首先要有一個正確的認識。

            我省產生的工業危險廢物類別涉及《國家危險廢物名錄(2016年版)》中的35大類、204個小類,產生量排前的10類危險廢物為有色金屬冶煉廢物、精(蒸)餾殘渣、無機氰化物廢物、含鉻廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、廢堿、廢酸、表面處理廢物、含銅廢物、焚燒處置殘渣。以上危廢均由企業自行利用或交由省內有資質的危廢經營單位進行利用處置。

            下面,我向大家簡要介紹一下全省固體廢物與化學品環境管理工作有關情況。固體廢物與化學品環境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相聯、密不可分,是生態文明建設和生態環境保護的重要方面,是污染防治攻堅戰的重要內容,是改善環境質量、維護生態環境安全、保障人體健康、防范環境風險的重要保障。黨中央國務院對此高度重視,黨的十九大報告明確提出,要加強固體廢棄物和垃圾處置,全國生態環境保護大會對強化固體廢物污染防治作出全面部署。習近平總書記多次作出指示批示,并親自主持召開會議研究部署固體廢物進口管理制度改革、垃圾分類、畜禽養殖廢棄物處理和資源化等工作。李克強總理在今年的政府工作報告中進一步提出,要加強固體廢棄物和城市生活垃圾分類處置,促進減量化、資源化、無害化。

            全省各級生態環境部門認真學習習近平總書記視察甘肅重要講話精神,提高政治站位抓學習,強化責任擔當抓落實,把重要講話和指示要求轉化為推動全省固體廢物管理工作的實際行動。認真貫徹落實生態環境部、省委省政府工作部署,緊緊圍繞全省固體廢物污染防治重點工作任務,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物治理體系,科學謀劃,積極作為,務實推進,不斷強化危險廢物全過程規范化管理,使固體廢物和危險化學品污染防治取得了積極進展。各市州和縣區對危險廢物的認識不斷提高,管理水平有了很大提升,企業開始重視危險廢物,管理逐步深入和細化。經過全省上下共同努力,我省固體廢物與化學品環境管理工作取得明顯進展。

            (一)嚴格監管,不斷夯實工業企業主體責任。固體廢物污染環境防治實行“減量化、資源化、無害化”以及污染者依法負責的原則,今年以來,全省各級生態環境部門進一步督促轄區產廢單位和經營單位落實主體責任,促進固體廢物源頭減量和末端治理。嚴格執行申報登記、管理計劃等危險廢物規范化管理制度。對未按要求通過固廢監管平臺開展申報登記,或者虛報、瞞報數據的,堅決依法進行行政處罰并通報。被通報批評超過2次的涉危險廢物單位,我廳暫停其危險廢物相關業務的辦理,并將有關情況納入企業所在地年度危險廢物規范化管理考核。加大違法行為懲處力度,將非法轉移、傾倒、處置固體廢物企業納入環境保護領域違法失信名單,將企業相關信息交送稅務、證券監管等相關部門,實行公開曝光,開展聯合懲戒。

            (二)提升能力,努力解決固體廢物處置短板。加強危廢處置能力建設,統籌落實危廢集中處置設施建設規劃,優化調整危廢處置設施布局,實現地區間危廢處置設施資源共享,鼓勵產廢單位合法轉移處置。鼓勵危廢產生量大的化工等產業基地配套建設危險廢物集中處置設施,鼓勵合作建設處置設施,填補危廢利用處置能力缺口,形成焚燒、填埋、綜合利用、水泥窯協同處置等多種方式并舉的綜合處置系統,切實從末端上為固體廢物和危險廢物找出路,使危險廢物綜合處置能力與危險廢物產生種類、數量基本匹配。組織開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估,科學規劃并實施危險廢物集中處置設施建設規劃,推動地方政府將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。

            (三)集中精力,有序推進重點工作。一是積極做好重金屬污染防治工作。加大對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造、電鍍等6個重點行業的監管力度。對涉重金屬重點企業重金屬排放量和管理要求必須與排污許可掛鉤,對新建、改建、擴建項目實施總量替代。加大重金屬減排項目資金投入,確保到2020年實現“土十條”確定的重點行業重金屬排放量控制目標,并為我省經濟發展提供出重金屬總量指標。二是積極推進污染防治攻堅項目建設。我省污染防治攻堅任務涉及固體廢物能力提升項目共25個。其中,工業危險廢物處置項目、市級危險廢物處置中心項目和有害垃圾終端處置項目12個,醫療廢物升級改造項目13個。目前,已按要求完成2018年、2019危險廢物處置項目。三是持續開展遏制固體廢物非法轉移傾倒專項行動。嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒違法犯罪行為,對非法傾倒固體廢物特別是危險廢物的行為,發現一起處理一起,絕不姑息。深入開展重點流域、區域固體廢物大排查,下大力推進固體廢物堆存場所整治,按照“一點一策”整治要求,盡快完成存量固體廢物清理整治。四是穩步推進化學品環境管理。涉及我省有《鹿特丹條約》、《斯德哥爾摩公約》、《水俁公約》三個國際公約,嚴格按照生態環境部要求,認真完成POPS(持久性有機污染物)調查報告,編制落實方案,進一步強化公約管控化學物質淘汰、限制措施。五是深入打擊“洋垃圾”入境。禁止“洋垃圾”入境是生態文明建設的標志性舉措,按照國務院辦公廳要求,堅決打擊“洋垃圾”入境。鑒于我省沒有直接從海關進口“洋垃圾”加工利用企業,省生態環境廳會同蘭州海關開展一次聯合行動,進一步打擊從沿??诎蹲咚健把罄鞭D移到我省進行加工利用的行為,重點是廢塑料和廢紙張。六是逐步推行“無廢城市”建設。根據國家“無廢城市”建設試點精神,制定我省“無廢城市”建設試點方案,按照“無廢城市”建設指標體系,爭取在14個市州選取1個條件好的地區,開展“無廢城市”試點工作,逐步推行“無廢城市”建設。七是配合住建部門做好生活垃圾分類工作。認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的批示指示精神,加快有害垃圾終端處置設施建設;建立有害垃圾名錄,將有害垃圾名錄納入生活垃圾分類重點宣傳內容,積極進行宣傳。八是加快信息化監管能力提升。信息化管理手段是輔助日常監管的重要抓手,今年省固廢監管平臺二期項目已投運,分別增加了一般工業固體廢物和醫療廢物板塊,全省各級生態環境部門正在積極推進。按照生態環境部要求,今年10月份已全面運行危險廢物轉移電子聯單,全省各級生態環境部門和省固化中心及時聯系,并不斷總結和提高監管平臺應用水平,解決操作和使用過程中遇到困難和問題。同時加強輿論引導,提高涉危險廢物、一般工業固體廢物單位參與注冊監管平臺積極性,提高公眾對固體廢物污染防治的環境意識,營造良好社會氛圍。九是建立我省儲備項目。按照生態環境部要求,依托我省建立的甘肅省固體廢物環境監管平臺,督促產廢企業嚴格落實申報登記制度,并結合二污普、專項調查、環統等手段,進一步摸清我省一般工業固體廢物底數。同時加大對危險廢物專項調查,確保不存在盲區。在此基礎上開展固廢和重金屬領域建設項目和減排項目儲備,并積極同國家溝通,爭取國家政策和資金的支持,切實為我省“十四五”規劃做好前期準備工作。

            杜海平:感謝李佐康局長和魯學悟副處長的介紹。下面,進行記者提問環節。

            甘肅日報記者:李局長您好,請問從生態環境執法的角度,如何進一步深化生態環境監管,服務推動經濟高質量發展?

            李佐康:感謝您的提問,這個問題是國家和省上一直強調的,實質上就是在監管中優化服務,在服務中深化監管的問題。其實服務和監管并不是一對矛盾體,而是相輔相成的,就是要通過監管來引導企業自覺守法,通過服務來提高企業的守法水平。我想一方面是改進優化監管執法方式,完善“雙隨機、一公開”監管制度,制定抽查事項清單,合理確定隨即抽查比例和頻次,既要保證抽查的覆蓋面和工作力度,又要防止檢查和執法擾民,同時要加強抽查結果應用,做到重點突出、效能提高。另一方面是把握好執法尺度,堅決杜絕“一刀切”,既要嚴格執法又要熱情服務,既能指出企業存在的環境問題,又能對企業整改和發展提出有效建議,為企業提供政策、技術等方面的咨詢服務,圍繞企業環境質量需求提供精準化幫辦服務,助推企業合法生產、達標排放,做到監管執法與服務兩手抓,在做好監管的基礎上,不斷提高服務意識和水平,在優質服務中實現有效監管,更好地促進發展,服務社會。

            甘肅經濟日報記者:目前,正在開展“藍天”“碧水”“凈土”三大污染防治攻堅戰,請問魯學悟處長,在圍繞三大污染防治攻堅戰方面,如何謀劃危險廢物環境污染防治的?

            魯學悟:省生態環境廳按照黨中央有關危險廢物污染防治決策部署,以習近平生態文明思想為指導,以改善環境質量為核心,以有效防范環境風險、保障生態環境安全和維護人民群眾身體健康為目標。針對當前危險廢物環境管理存在的環境監管能力薄弱、利用處置能力不均衡及環境風險防范能力存在短板等三個方面的突出問題,按照生態環境部《提升“三個能力”的指導意見》提出了具體任務、目標、要求和措施。

            (一)加強溝通協調,主動擔當作為。危險廢物“三個能力”提升工作涉及當地人民政府及有關部門。我們要求各級生態環境部門強化責任擔當,主動向同級黨委政府匯報,爭取最大限度支持,提前溝通好需要配合的相關部門。要根據本地實際情況,向同級政府提出貫徹落實生態環境部《指導意見》的實施方案,明確責任、細化分工,確保危險廢物“三個能力”提升任務順利推進。

            (二)落實重點任務,確保按期完成。我們生態環境部門首先要準確把握自身定位,認真分析本地區危險廢物污染防治存在的問題和短板,整合多方力量,提升處置能力。結合各地區實際,統籌落實危廢集中處置設施建設規劃,優化調整危廢處置設施布局,實現地區間危廢處置設施資源共享。鼓勵合作建設處置設施,填補危廢利用處置能力缺口,形成焚燒、填埋、綜合利用、水泥窯協同處置等多種方式并舉的綜合處置系統。通過統籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式建立危險廢物處置能力建設的資金渠道,補齊危險廢物處置短板,實現危險廢物產生種類、數量與利用處置能力基本匹配,布局趨于合理;危險廢物環境風險防范能力顯著提升,危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制;到2025年年底,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系。

            (三)加大宣傳力度,形成良好氛圍。鼓勵將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍,提高公眾、社會組織參與積極性。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放。加強對涉危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳,形成強力震懾,營造良好社會氛圍。各地應結合實際,廣泛宣傳危險廢物行業有關優惠政策,統籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式落實資金保障。

            中國環境報記者:李局長您好,剛才您提到我省推行生態環境領域行政執法“三項制度”,請問“三項制度”的推行主要目的是什么,對促進執法工作具有什么樣的意義?

            李佐康:推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,主要是為了深入貫徹落實全面依法治國重大戰略部署,切實提升行政執法能力和水平,有力促進嚴格規范公正文明執法,不斷完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,全面提高執法效能,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益。行政執法信息公示,就是要把行政許可、行政處罰等行政行為的信息,在統一的網站上進行公示,保障人民群眾以及企業單位的合法權益;執法全過程記錄,就是要采用文字、音像相結合的方式,對執法人員的執法過程進行記錄和留痕,既是調查取證的實際需要,也是對執法人員和當事人的一種約束及保護;重大執法決定法制審核,就是對執法決定進行一個界定,列出法制審核目錄清單,對于清單內的決定開展法制審核,確保行政機關作出的重大執法決定合理合法。推行“三項制度”,對規范全省生態環境保護行政執法工作,約束執法人員的行政執法行為具有非常重要的意義,也是推動全面依法治省,建設法治中國的重要內容,必須貫徹落實好。

            中國甘肅網記者:廢舊鉛酸蓄電池含有鎘、鉛等重金屬,屬國家危險廢物名錄中的危險廢物。擅自收集、貯存、運輸、處置廢舊鉛酸蓄電池,可能會嚴重污染環境,省生態環境廳在這方面是如何監管的?

            魯學悟:我廳認真貫徹落實《關于印發〈廢鉛蓄電池污染防治行動方案〉的通知》(環辦固體〔2019〕3號)和《關于印發〈鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案〉的通知》(環辦固體〔2019〕5號)精神有關要求,推動鉛蓄電池生產企業落實生產者責任延伸制度,建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系,我廳會同省交通運輸廳印發了《甘肅省鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度實施方案》,并分別向生態環境部、交通運輸部進行了報備。認真開展廢鉛蓄電池集中收集跨區域轉運工作,提升全省廢鉛蓄電池規范收集率,確保達到國家提出的40%回收率要求。鼓勵和支持正規企業開展廢鉛蓄電池集中收集工作,嚴厲打擊無危險廢物經營許可證從事收集、轉移、拆解或冶煉廢鉛蓄電池等違法行為。將非法轉移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業事業單位和其他生產經營者信息納入生態環境領域違法失信名單,實行公開曝光,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

            目前,我省已有2家鉛蓄電池生產廠家(天能、理士)聯合已取得危廢經營許可證的甘肅朝霞公司提交了申請,準備開展廢鉛蓄電池集中收集跨區域轉運工作,我處已經赴白銀市開展了廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運試點工作。

            騰訊甘肅記者:李局長您剛才提到了掛牌督辦,請問掛牌督辦制度在我省是如何落實的,發揮什么樣的實際作用?

            李佐康:“掛牌督辦”指的是上級政府和行政主管部門通過社會公示等辦法,督促限期完成對重點案件的查處和整改任務,國務院很多部門都有相應的掛牌督辦制度。我省現在執行的掛牌督辦制度是原環境保護部2009年頒發的《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》,主要針對以下幾種情況實施:一是公眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染或生態破壞案件;二是造成重點流域、區域重大污染,或環境質量明顯惡化的環境違法案件;三是威脅公眾健康或生態環境安全的重大環境安全隱患案件;四是長期不解決或屢查屢犯的環境違法案件;五是違反建設項目環保法律法規的重大環境違法案件;六是市級人民政府出臺有悖于環保法律、法規的政策或文件的案件。掛牌督辦主要是針對企業的生態環境違法行為作出,重點是壓實違法行為所在地生態環境主管部門的責任,要求生態環境主管部門加大對案件的調查處理力度,嚴格依法查處違法行為,做到查處到位、整改到位、追責到位,主要目的還是保障人民群眾的合法權益,下重手解決突出生態環境違法問題。目前,省生態環境廳正在修訂我省的生態環境違法案件掛牌督辦管理辦法,結合我省實際,在原環保部《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》的基礎上進行細化,更好地發揮掛牌督辦制度作用。

            杜海平:今天的例行新聞發布會到此結束。再次感謝兩位發布人!也感謝各位媒體朋友們!謝謝大家!

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