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            新聞發布會

            全文實錄▕ 甘肅省生態環境廳舉行2020年 第2次例行新聞發布會

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            4月29日上午,甘肅省生態環境廳舉行2020年第2次例行新聞發布會。省生態環境廳黨組成員、副廳長白志紅出席發布會,向媒體記者介紹《甘肅省生態環境廳進一步支持企業平穩健康發展的若干措施》相關情況,并回答記者的提問。發布會由省生態環境廳宣傳教育處處長杜海平主持。

            主持人杜海平:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加省生態環境廳2020年第2次例行新聞發布會。

            今天新聞發布會,我們有幸邀請到省生態環境廳黨組成員、副廳長白志紅先生,為大家介紹《甘肅省生態環境廳進一步支持企業平穩健康發展的若干措施》相關情況,并回答記者朋友們的提問。參加今天新聞發布會的有中央駐甘、省市10多家新聞媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。下面請白志紅副廳長介紹相關情況。

            白志紅:各位媒體記者朋友,大家上午好。受肖廳長委托,由我參加今天的新聞發布會。下面,我向大家介紹一下《甘肅省生態環廳進一步支持企業平穩健康發展的若干措施》(以下簡稱“26條”措施)出臺相關情況。

            一、出臺的背景和意義

            省生態環境廳深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委省政府的決策部署,主動服務“六穩”工作(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期),落實“六?!比蝿?保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉),近期制定出臺了“26條”服務措施,進一步加大生態環境保護支持企業全面復工復產和平穩健康發展工作力度。

            第一,“26條”措施是做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏闹匾e措。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展有關工作的重要講話中指出,要幫助中小微企業渡過難關,積極破解復工復產中的難點、堵點,推動全產業鏈聯動復工。4月17日召開的中央政治局會議,在強調加大“六穩”工作力度的同時,首次提出“六?!?,是黨中央充分估計困難、風險和不確定性,堅持底線思維、著眼全局、穩住經濟基本盤的關鍵部署。今年2月份,省委省政府印發實施《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》,省政府辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的若干措施》。今年3月份,生態環境部印發《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》,我廳“26條”措施的出臺,正是細化落實上述決策部署,進一步加大生態環境領域工作力度,支持服務企業復工復產的重要途徑。

            第二,“26條”措施是支持企業發展、優化營商環境的有力抓手。近年來,國家層面先后制定出臺《中小企業促進法》《優化營商環境條例》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》一系列法律法規及政策措施,激發企業活力和發展動力。生態環境部先后印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推進經濟高質量發展的意見》《關于進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》,明確要求在生態環境保護工作中對大中小企業平等對待,為企業創造良好的外部環境。我省也先后出臺《甘肅省促進中小微企業高質量發展若干措施》《甘肅省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的若干措施》等政策措施,鼓勵、支持民營經濟和企業快速發展。我廳印發實施的“26條”措施,正是貫徹落實黨中央、國務院、生態環境部、省委省政府決策部署的重要舉措。

            第三,“26條”措施是深化“放管服”改革的具體體現。近年來,我廳“放管服”改革持續發力,制定了一系列政策文件推動工作落實。在《關于促進非公有制經濟(民間投資)發展實施的意見》《甘肅省環境保護廳貫徹落實“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革工作實施方案》《全省生態環境領域深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》等基礎上,進一步整合生態環境領域政策資源,推出了“26條”服務措施,為企業全面復工復產提供相應的服務支撐。

            二、主要內容

            “26條”服務措施,重點圍繞優化環評審批服務、提升環境監管服務質量、強化環境要素支撐保障、切實轉變工作作風、不折不扣抓好落實5個方面支持企業平穩健康發展。

            一是在優化環評審批服務方面:明確豁免了部分項目環評手續辦理,繼續落實好《甘肅省生態環境廳關于進一步支持堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰有關措施的通知》,對新冠肺炎疫情防控期間急需的醫療衛生、物資生產、研究試驗、搶險救災等建設項目豁免環評手續辦理;實施環評免填登記表正面清單,拓展環評告知承諾制審批改革試點,下放環評審批權限,部分改造類項目不再報批環評手續,加強排污許可與項目環評聯動,提高環評審批進度;建立并動態更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目環評審批服務“三本臺賬”“一企(戶)一策”“一園(區)一策”“一行(業)一策”,提前介入,跟蹤服務;對省列重大項目和民生工程實行“容缺受理”,對復工復產重點項目、生豬規?;B殖等項目,采取拉條掛賬方式,主動做好環評審批服務,加速建設項目落地。

            二是在提升環境監管服務質量方面:緊緊圍繞當前疫情防控、復工復產、服務民生等保障經濟社會發展重點任務,采取非現場監管方式,執行監督執法正面清單,開展差異化環境執法監管。對與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的,污染排放量小、吸納就業能力強的,已經安裝在線監控并與生態環境部門聯網的企業,原則上不進行現場執法檢查;對守法意識強、管理規范、環境信用評價等級為“良好”及以上的企業,減少監管執法頻次,同時,強化環保督察問題協調,指導督促企業履行污染防治主體責任,做好環境風險應對,保障環境安全。

            三是在強化環境要素支撐保障方面:提出要加大督促指導力度,協同推進產業園區、示范基地、孵化基地等產業集聚區的環?;A設施建設,為企業綠色發展騰出環境容量;充分發揮企業環境信用評價結果的正向激勵作用,對環境信用評價等級良好、環境績效高的企業在環保專項資金、排污權、碳排放權、生態環境科技項目立項、綠色金融服務等方面給予優惠政策;加大財稅政策支持力度,對受疫情影響且符合環境治理要求的復工復產企業,協調核準延期繳納環境保護稅,對受疫情影響確實存在困難的環境污染治理企業,協調落實環境保護所得稅減免、增值稅返還的優惠政策。

            四是在切實轉變工作作風方面:以優化服務企業為導向,加大技術指導幫扶力度,開展企業“環保管家”“環保顧問”“企業環保接待日”等活動,將執法與普法、執法與服務相結合,為企業“送法律、送政策、送技術”,增強企業獲得感;充分考慮企業關切訴求,持續開展“減證便民”,及時清理政策文件,營造法治化營商環境。

            五是在不折不扣抓好落實方面:強調全省各級生態環境部門要加強組織領導,創新工作方法,將支持企業平穩健康發展工作與業務工作同步謀劃、同步推動、同步落實,充分發揮生態環境保護職能,主動服務、主動對接、主動推送,為企業應享盡享政策提供優質服務,推動實現經濟效益、環境效益和社會效益多贏。

            三、特色亮點

            “26條”服務措施是我廳圍繞當前疫情防控、復工復產、服務民生等保障經濟社會發展重點任務,在今年2月出臺支持堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰“12條”措施的基礎上,推出的又一項服務舉措,是企業復工復產中污染防治難點、堵點、痛點問題的再聚焦,也是生態環境部門服務經濟社會發展的再發力,主要有以下四個方面的亮點:

            一是既有承接,又適度創新。對黨中央、國務院和省委、省政府,生態環境部已有政策對標對表,主動認領,又充分借鑒吸收外省典型經驗做法,結合我省實際,因地制宜,創造性地加以貫徹落實。

            二是既有規定動作,又突出環保特色。推出“不見面”審批、“減證便民”、“雙隨機一公開”監管等“放管服”改革的“招牌菜”,又重點突出優化環評審批、環境執法監管、環境要素支撐保障等生態環境領域的“特色菜”,讓企業切實感受到生態環境部門的溫度。

            三是既關注當下,又立足長遠。既考慮助力企業復工復產的實際,盡可能地降低企業生態環保準入門檻,也是最大限度幫助企業降低環境污染治理成本,推動企業高質量發展、健康發展的長久之策。

            四是既審慎包容,又堅守底線。對企業發展實行差異化審慎監管,并不是要為企業發展“開閘放水”,開辟監管“真空”,而是要為民生項目、污染小的企業松綁,推行分類監管,科學配置執法資源,實現守法企業“無事不擾”,違法企業“利劍高懸”,同時強調了企業落實環保主體責任和環境風險防控等底線性要求。

            下一步,我廳將繼續按照黨中央、國務院和生態環境部以及省委、省政府決策部署,做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,在堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總體防控策略的前提下,統籌疫情防控和經濟社會發展,在防控常態化條件下,舉全省各地生態環境部門之力,協同推動政策落實,形成全鏈條的保障機制,全面激發動能、釋放潛能,分類施策、精準施策,助力復工復產的各類企業盡快釋放產能,促進全社會生產生活秩序地恢復,集中力量推動經濟社會發展。

            杜海平:感謝白志紅副廳長的介紹。下面,進行記者提問環節,提問前請通報所在媒體名稱。

            鳳凰網記者:請問近幾年省生態環境廳在支持企業發展方面主要做了哪些工作?取得了哪些實效?

            白志紅:謝謝你的提問,我先回答你的第一個問題。近年來,我廳按照黨中央、國務院和省委、省政府以及生態環境部的決策部署,堅持依法依規、放管結合、問題導向、風險可控、服務優質的原則,持續深化全省生態環境領域“放管服”改革,大力支持企業發展。

            一是持續推進簡政放權。實行行政許可“目錄式”管理,做到法律之外無審批、目錄之外無審批。堅持以群眾需求為導向,在深入調研、先行先試的基礎上對基層切實能夠接得住的行政審批事項,主動下放至基層生態環境部門。對現行的行政審批項目,明確依據、優化程序、減少要件、壓縮時限,并向社會公開;對已經公布取消的行政審批項目,一律不允許再進行審批或者通過其他形式變相審批。簡化中小企業環評手續,對環境影響小的建設項目環評由審批改為備案管理,僅需依法在網上備案系統填報環境影響登記表進行備案,企業10分鐘即可完成備案手續,實現了讓信息多跑路,讓企業少跑路。

            二是全面推行環評改革。堅持把環評審批作為改革的“試驗田”“突破口”,先試先行、大膽探索,省政府辦公廳印發《關于進一步深化環境影響評價“放管服”改革的意見》,在強化環境準入、減少審批事項、提高審批效能、提升監管水平、改善營商環境方面全面開展環評“放管服”改革,建設全省一體化的建設項目環評審批及數據管理平臺,加大對實體經濟的服務支持力度,對省列重大項目、民生項目、扶貧工程等拉條掛賬形成清單,最大限度壓縮審批時限。

            三是開展“三線一單”編制。充分發揮規劃環評從決策和布局源頭優化空間布局、控制環境污染和生態破壞、有效配置資源的作用,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。

            四是著力優化政務服務。加大政府信息公開力度,規范優化窗口服務,嚴格落實首問責任制、一次性告知、限時辦結等制度。進一步優化政務服務流程,將現有行政審批業務辦理系統全部與甘肅政務服務網對接,實現了政務服務事項全部“一網通辦”。暢通監督投訴咨詢渠道,依托甘肅政務服務網、廳門戶網站、12369網絡舉報等平臺,形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。

            五是提升監管服務水平。我廳出臺了《關于進一步做好為企業服務工作促進經濟高質量發展的實施意見》《關于防止在環境監管執法和生態環保督察(查)領域“一刀切”的函》,積極推動生態環境監管傳統模式向服務和監管同步轉型。嚴格落實“雙隨機一公開”制度,合理確定抽查覆蓋頻次,實現對不同生態環境守法水平監管對象的差別化管理。

            主要取得了以下六個方面成效:

            一是簡政放權成效明顯。除原環保部下放給省級部門審批的和部分污染重、風險大的項目在省上審批外,累計將約84%的建設項目下放到市(州)生態環境部門審批,并同步配套出臺了強化管理、提高審批效率,加強技術指導和培訓服務等“管”“服”措施。同時,進一步壓減環評審批事項,按照國家要求,對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產生生態環境影響的項目,一律取消環評審批。

            二是審批時限大幅縮減。在審批事項大幅減少的同時,建設項目環評審批時間承諾比法定審批時限減少一半,即對符合審批要求的項目,報告書項目由法定60個工作日減少至30個工作日,報告表項目由30個工作日減少為15個工作日。

            三是“不見面備案”完全實現。實行環境影響評價登記表備案制度,所有環境影響登記表項目均可在網上完成備案,最快10分鐘辦結,實現“零跑路”。同時提高備案制項目比例,2019年全省共完成建設項目環評登記表備案31707件,占全部建設項目的89.6%;2020年截止4月15日,全省共完成建設項目備案15093件。此外,甘肅省建設項目環評審批及數據管理平臺已建成使用,目前,省級、大部分市級審批已經與省(市)政務服務網對接完成,建設單位可通過政務服務網進行線上環評審批申報,個別未聯通的市州縣區正在積極推進。

            四是審批流程持續優化。嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》,將環評審批不再作為項目核準的前置條件;取消竣工環保驗收行政許可,實施建設單位自主驗收;將原由省廳務會審定的行政審批事項,分類改由廳長專題會或處務會審定;取消了水土保持、行業預審等環評審批中的各種前置手續,進一步取消無法定依據的蓋章、證明環節。

            五是全力推進省列重大項目落地。通過提前介入,主動對接,對省列重大項目環評審批實施“月調度”,及時掌握省列重大項目環評進展情況,積極推進全省重大項目建設。

            六是企業滿意度顯著提升。我廳與甘肅省工商業聯合會共同召開支持服務民營企業綠色發展座談會,認真聽取民營企業家的意見建議,簽訂合作協議,助推民營企業綠色發展。

            騰訊甘肅記者:白廳長您好,您剛才提到要執行監督執法正面清單和實施差異化監管執法,請問推行新的監管執法模式對企業發展和經濟發展有什么促進意義?

            白志紅:謝謝你的提問,推行生態環境執法監管“新模式”,既是堅決打贏疫情防控阻擊戰,助力企業復工復產,服務經濟發展的“非常之舉”,又是整合執法力量,提升執法效能,強化監管效果的“大勢所趨”,對統籌推進我省經濟高質量發展和生態環境高質量保護具有積極意義。

            今年3月份,生態環境部印發了《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》,提出建立監督執法正面清單,實施分類處置。目前,在沒有接到群眾舉報和在線監控不超標的情況下,生態環境部門對上述企業主要采取非現場監管,大幅減少現場執法頻次。執法資源主要集中于對偷排偷放、惡意排污、監測數據弄虛作假,以及涉疫情醫療廢物、醫療廢水,侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環境、影響生態環境質量、影響疫情防控和污染防治攻堅戰推進的重大生態環境違法問題的查處,從而有效提高執法效能。

            另外,構建以“雙隨機、一公開”監管為基礎,以企業信用評價結果和企業環境守法記錄為依據的分級分類監管機制,將成為生態環境監管執法的新常態。通俗地說,就是對于那些信用等級良好,遵紀守法的“好企業”,盡量減少檢查次數,避免執法擾企問題發生;對于那些在環境保護方面遇到困難,或者雖然出現一些環境問題,但主動整改,沒有對外部環境造成影響的企業,我們主要是加強服務支持,幫助指導企業解決問題,包容審慎實施監管;對于那些處于發展初期的中小企業,以及新業態、創新型企業,我們盡量提供寬容的監管環境,體現執法的“溫度”;而對于那些故意逃避監管、漠視群眾利益、主觀惡意排污的嚴重環境違法行為,堅持采取“零容忍”的態度,堅決依法予以查處。通過分級分類監管,真正實現對守法企業無事不擾,對違法企業利劍高懸。

            蘭州廣播電臺記者:環評審批工作是很多企業比較關注的問題,請問在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰和支持企業復工復產中環評審批方面有哪些做法?

            白志紅:謝謝,省生態環境廳深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府部署要求,在環評審批工作方面堅持綜合統籌、分類施策,強化技術支撐,提高環評審批效率,加快項目落地實施,有序推進企業復工復產,主要從以下四個方面,助力我省打贏疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

            一是在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰方面:我廳出臺了《甘肅省生態環境廳關于進一步支持堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰有關措施的通知》,研究提出4個方面、12項工作舉措,其中對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產、研究試驗、搶險救災等建設項目豁免環評手續辦理,疫情結束后仍需繼續生產運營的,一個月內向審批部門申報補辦環評手續。在環境風險可控的前提下,做好疫情防控配套項目的環評服務工作,確保疫情防控上下游配套項目順利建設投產。截至目前,全省已有蘭州、天水、嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌、定西、慶陽、隴南、臨夏、甘南12個市(州)及蘭州新區對48個涉及新冠肺炎疫情防控環評項目(31個為生產口罩、防護服等項目、13個為生產消毒藥水等項目、3個醫院類項目和1個醫療廢物處置類項目)管理采取豁免、告知承諾制、先開工后補辦環評等措施,為我省打贏新冠肺炎疫情阻擊戰提供有效的服務保障。

            二是在服務企業復工復產、促進項目開工建設方面:認真落實好生態環境部環境影響評價審批正面清單及要求,豁免部分項目環評手續辦理,對關系民生且納入排污許可登記管理的相關行業,以及社會事業與服務業,不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等10大類30小類行業的項目,不再填報環境影響登記表。實行環評告知承諾制審批改革試點,對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》17大類44小類行業的項目納入環評告知承諾制審批改革試點。強化項目環評審批服務,提前介入,開辟綠色通道,提高審批效率。對復工復產重點項目、生豬規?;B殖等項目,采取拉條掛賬方式,主動做好環評審批服務。進一步下放調整審批權限,制修訂《甘肅省生態環境廳審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2020版)》。下放油氣田開發、水電站、公路、化工、輕工、旅游等行業項目環評審批權限,促進項目及早落地生效。

            三是在重大項目環評審批方面:建立和動態更新重大項目環評審批服務臺賬,3月份我廳根據項目實際情況向建設單位發放了《致重大項目建設單位的一封信》并附上《建設項目環評編制應關注的問題》,全力做好服務工作,協助、指導建設單位解決重大項目在環評中的堵點、難點問題;落實重大項目環評前期包抓推進責任制,安排專人負責,分類指導、動態管理;對符合國家產業政策和生態環境準入要求的重大項目開通綠色通道,按照即到即受理,即受理即評估的原則,進一步加快環評審批;對重大基礎設施項目和民生工程等重大項目實行“容缺受理”,制約項目落地的前置手續在開工前獲得即可。

            四是在扶貧項目幫扶方面:對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》未列入的規模以下畜禽養殖、四級以下公路、改擴建四級公路、公路維護等項目不納入環評管理,對豁免清單項目不再登記備案;一業一策細化幫扶措施,幫助扶貧建設項目環評辦理,重點關注扶貧項目的選址可行性,落實“四辦”要求,提高審批效率,促進扶貧項目早日落地生效。

            杜海平:今天的例行新聞發布會到此結束。再次感謝發布人!也感謝各位媒體朋友們!謝謝大家!

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