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            新聞發布會

            全文實錄│甘肅省生態環境廳召開2021年第2次新聞發布會

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            2月23日上午,甘肅省生態環境廳召開2021年第2次新聞發布會。省生態環境廳黨組成員、副廳長連兵和環境影響評價與排放管理處處長張如海出席發布會,向媒體記者介紹甘肅省“三線一單”編制情況和《甘肅省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》相關情況,并共同回答了記者有關提問。發布會由省生態環境廳宣傳教育處處長杜海平主持。


            甘肅省生態環境廳2021年第2次新聞發布會現場

            主持人杜海平:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加省生態環境廳2021年第二次新聞發布會。

            從2019年開始,省生態環境廳建立了例行新聞發布制度,新聞發布工作得到了新聞界各位朋友們的大力支持,我們深表感謝!省生態環境廳黨組高度重視新聞發布工作,今年計劃每月組織召開一次新聞發布會,定期向社會各界通報全省生態環境保護重點工作成效、回應社會關切,希望得到大家一如既往的關心和支持!

            今天新聞發布會,我們有幸邀請到省生態環境廳黨組成員、副廳長連兵先生,為大家介紹我省“三線一單”編制情況和《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》有關情況,并回答記者朋友們的提問。出席今天發布會的還有省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長張如海女士。參加今天新聞發布會的有中央駐甘、省市10多家新聞媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。下面請連兵副廳長介紹相關情況。


            甘肅省生態環境廳黨組成員、副廳長連兵

            連  兵:各位媒體記者朋友,大家上午好。受廳長楊建武同志委托,今天由我參加新聞發布會。首先,衷心感謝大家長期以來給予全省生態環境保護工作的關心、理解、支持和幫助,這些年我們工作取得的每一項進展、每一份成績都包含和凝聚了大家的辛勞和奉獻。

            黨的十八大以來,習近平總書記多次提出要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。黨中央、國務院多次發文,明確提出“省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調整”。實施“三線一單”(即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單)生態環境分區管控是新時代貫徹落實習近平生態文明思想,提升生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措,是促進經濟社會發展全面綠色轉型、努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的重要抓手。下面,我向大家介紹一下我省“三線一單”編制情況和《甘肅省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《意見》)相關情況。

            一、我省“三線一單”編制進程

            按照生態環境部安排部署和省委省政府指示要求,由省生態環境廳牽頭開展“三線一單”編制工作。該項工作于2018年9月啟動,成立了由分管副省長任組長,省政府副秘書長和省生態環境廳廳長任副組長,省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文旅廳、省林草局、省統計局、省氣象局等省級相關廳局分管領導及14個市(州)人民政府及蘭州新區分管環保工作的領導為成員的省區域空間生態環境評價工作協調領導小組;各市州和蘭州新區相應成立了工作協調領導小組,生態環境部門組織實施、多部門協同推進的工作機制;2019年4月正式啟動編制,在編制過程中,充分與省直有關部門、14個市州人民政府及蘭州新區管委會溝通對接,組織技術編制組赴市州進行實地調研,2019年12月形成“三線一單”初步成果,經過“三上三下”意見征求和修改完善形成技術成果;2020年7月通過省協調領導小組審議;9月通過了生態環境部審核驗收;2020年12月21日,省政府常務會審議通過《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》;12月30日,省政府予以印發實施。

            二、“三線一單”主要成果

            在編制過程中,按照“國家負責技術指導、省級負責統籌編制、市州負責細化落地”的原則,上下聯動,部門合力推進“三線一單”編制工作。在編制過程中,始終堅持底線思維,將“三線”確定的各類分區邊界,與區縣、鄉鎮街道等行政邊界相疊加,綜合劃定了842個環境管控單元。堅持問題導向,系統梳理現有政策法規,以環境管控單元為基礎,圍繞空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率四個維度,分省級、五大片區(祁連山內陸河片區、中部沿黃片區、南部秦巴山片區、甘南高原片區、隴東隴中片區)、14個市州及蘭州新區、842個環境管控單元“1+5+15+N”四個層級,準確把握區域發展戰略和生態功能定位,建立四級清單管控體系,通過強化分區管控、制定差異化的環境準入要求,突出精細化管理,提升我省生態環境治理體系和治理能力現代化水平,進一步筑牢國家西部生態安全屏障。

            結合“三線一單”成果,提出了生態環境質量改善目標,到2025年,建立較為完善的生態環境分區管控體系,形成以“三線一單”成果為基礎的區域生態環境評價制度。完成“十四五”生態環境保護規劃目標,全省生態環境質量持續改善,生態系統質量和穩定性穩步提升,主要污染物排放總量持續減少,產業結構調整深入推進,生產生活方式綠色轉型成效顯著。

            到2035年,建成完善的生態環境分區管控體系,全省生態環境根本好轉,總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,加快實現環境治理體系和治理能力現代化。

            三、生態環境管控單元及管控要求

            全省共劃定了842個生態環境管控單元,分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。

            (一)優先保護單元491個,主要包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區。該區域嚴格按照國家生態保護紅線和省級生態空間管控區域管理規定進行管控,以生態功能保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設,確保生態環境功能不降低。

            (二)重點管控單元263個,主要包括中心城區和城鎮規劃區、各級各類工業園區、化工園區及工業集聚區等開發強度高、環境問題相對集中的區域。該區域是經濟社會高質量發展的主要承載區,主要推進產業結構和能源結構調整,優化交通結構和用地結構,不斷提高資源能源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。

            (三)一般管控單元88個,指除優先保護單元、重點管控單元以外的區域。該區域以促進生活、生態、生產功能的協調融合為主要目標,主要落實生態環境保護基本要求,加強生活污染和農業面源污染治理,推動區域生態環境質量持續改善和區域經濟社會可持續發展。

            嚴格落實生態環境法律法規標準,國家、省和重點區域(流域)環境管理政策,準確把握區域發展戰略和生態功能定位,建立完善并落實省級、重點區域(流域)、市級及各類環境管控單元的“1+5+15+N(842)”四級清單管控體系,分別體現環境管控單元的基礎性、底線性,特色性、特殊性,地域性、區位性,差異性、落地性要求。

            四、“三線一單”的實施利用

            一是服務經濟社會高質量發展。各地、各有關部門做好“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接,確?!叭€一單”生態環境分區管控要求與國土空間用途管制相協調。在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目布局、執法監管等方面,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,將生態環境分區管控要求融入決策和實施全過程。充分發揮“三線一單”生態環境分區管控體系規范和引導開發建設行為等方面的作用,大力推動產業結構調整優化,全面推動園區綠色低碳循環發展。

            二是促進生態環境高水平保護。各地、各有關部門把生態環境分區管控作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。

            三是強化生態環境監管。具有生態環境保護監管職責的有關部門把生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據,將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容,推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。

            四是加快信息管理平臺建設與共享。為了更好地推進“三線一單”實施應用,我們還將建立了全省統一的“三線一單”信息管理平臺,把“三線一單”管控要求和環境管控單元進行落圖和固化,實現編制成果信息化應用和動態管理。推進“三線一單”分區管控數據應用系統與生態環境質量監測、污染源管理等系統的互聯互通、數據共享和業務協同,集成數據管理與綜合運用、智能分析與應用服務等功能。推進“三線一單”數據應用系統與國土空間基礎信息平臺等系統的互聯互通、數據共享和業務協同。

            五、貫徹落實《意見》采取的主要措施

            一是加快制定發布省級、區域(流域)和省級及以上工業園區生態環境準入清單。做好清單征求意見、修改完善工作,確保清單符合地方發展實際、滿足地方生態環境保護要求。

            二是加強對市(州)的指導。指導各市(州)人民政府在全省環境管控單元劃定成果和生態環境總體管控要求的框架下,優化生態空間、細化環境質量底線、校核資源利用上線,堅持問題和目標導向,制定差異化的環境準入要求,研究制定本地區“三線一單”實施方案及市(州)級環境管控單元和省級以下工業集聚區生態環境準入清單。

            三是完善全省“三線一單”數據應用平臺。加快與生態環境部數據共享平臺對接,實現數據動態交換;加強“三線一單”數據應用系統與生態環境質量監測、污染源管理等系統的互聯互通、數據共享和業務協同,實現“三線一單”信息化應用和動態管理。

            四是加強《意見》實施的技術保障。組建長期穩定的“三線一單”技術專班,建立與各市(州)對口指導的技術支持機制,做好技術服務和指導工作,強化實施成效評估,嚴格生態環境管控。

            杜海平感謝連兵副廳長的介紹。下面,進行記者提問環節,提問前請通報所在媒體名稱。

             

            甘肅日報社記者

            甘肅日報記者編制“三線一單”的目的在于應用,請問連兵副廳長,下一步將采取哪些措施來確保成果的落地實施?

            連 兵:您提的這個問題非常好,為確?!叭€一單”成果落地應用,我們主要采取了以下幾點措施:一是加快推進建立完善數據應用平臺。將我省“三線一單”管控要求和環境管控單元進行落圖,加強“三線一單”數據應用系統與生態環境質量監測、污染源管理等系統的互聯互通、數據共享和業務協同,實現“三線一單”信息化應用和動態管理,為政府管理部門、企事業單位等提供綜合查詢,為生態環境綜合管理提供有力的技術支撐。二是強化監督評估。落實“三線一單”實施情況評估和監督機制,加強實施成效評估結果應用,建立跟蹤評估工作機制,督促指導各地、各部門認真落實并嚴格遵循“三線一單”生態環境分區管控和準入要求。三是組建長期穩定的“三線一單”技術專班,統籌做好全省“三線一單”成果的實施、評估、更新調整和宣傳工作,充分運用多種形式廣泛開展宣傳和培訓,及時將“三線一單”成果及評估結果向社會公開,不斷總結經驗并逐步推廣,切實推動生態環境分區管控體系應用實施。


            省交廣臺記者

            省交廣臺記者:如何確?!叭€一單”的時效性,更好的服務經濟社會高質量發展?


            甘肅省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長張如海

            張如海:謝謝您的提問。今年是“十四五”規劃開局之年,生態保護紅線動態調整、國土空間規劃等基礎性工作也在進行之中,考慮到未來發展變化和客觀需求,我省“三線一單”生態環境分區管控也提出了動態更新調整機制。原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃,同步更新調整發布。因國家與全省發展戰略、重大決策部署、區域生態環境質量目標等發生重大變化,以及生態保護紅線、自然保護地等依法依規進行調整的,所涉及的環境管控單元及生態環境管控要求確需更新的,省生態環境廳將適時組織更新調整。

            各市州同樣建立成果應用和更新調整機制,加強部門聯動和信息反饋,提高生態環境準入清單的針對性、合理性和可操作性。定期組織開展實施情況評估,時間原則上與省級評估同步開展,期間所涉及的環境管控單元及生態環境管控要求確需更新的,可由市(州)人民政府提出申請,經省生態環境廳審核后,由市(州)人民政府進行更新調整。


            蘭州電臺記者

            蘭州電臺記者:剛剛發布提到了“三線一單”編制是按照“國家負責技術指導、省級負責統籌編制、市州負責細化落地”的原則進行的,那么將如何確保市州細化落地?

            張如海:為貫徹落實甘肅省人民政府《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》,經省政府同意,2月初我廳印發了《甘肅省生態環境廳關于做好市(州)及蘭州新區“三線一單”制定發布與落地應用工作的通知》,加快推進市(州)及蘭州新區“三線一單”制定發布與落地應用,計劃約用一年半的時間,指導各市(州)人民政府在全省環境管控單元劃定成果和生態環境總體管控要求的框架下,完成制定發布本地區“三線一單”實施方案,健全完善市級生態環境分區管控體系,將生態環境準入和環境管控要求進一步細化到鄉鎮和以省級以下工業園區為主體的管控單元,體現精準性、差異性、落地性管控要求,逐步形成以“三線一單”成果為基礎的區域生態環境評價制度。同時配套印發了《甘肅省市州級區域空間生態環境評價“三線一單”編制技術指南》,建立技術專班,做好技術指導和督促推進。

             

            騰訊甘肅記者

            騰訊甘肅記者請問是如何保障“三線一單”法律地位的?

            張如海:感謝您的提問。2019年9月26日,甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《甘肅省環境保護條例》,將“三線一單”內容納入其中,其中第十條提出,組織編制土地利用有關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃以及有關專項規劃時,應當與“三線一單”相銜接;第三十三條提出,“三線一單”是各級人民政府實施環境目標管理和推動建設項目準入的依據,從而確定了“三線一單”的法律地位,為《意見》的實施提供了法制保障。甘肅省也是率先在全國確立“三線一單”法律地位的省份之一。

            杜海平:今天的新聞發布會到此結束。再次感謝兩位發布人!也感謝各位媒體朋友們!謝謝大家!

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