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            新聞發布會

            全文實錄│甘肅省生態環境廳召開2021年第4次新聞發布會

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            4月28日上午,甘肅省生態環境廳召開2021年第4次新聞發布會,省生態環境廳大氣環境處處長劉迎偉出席發布會,向媒體記者介紹藍天保衛戰完成情況和“十四五”大氣污染防治工作規劃,回答了記者有關提問。發布會由省生態環境廳宣傳教育處處長杜海平主持。

            主持人杜海平新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加省生態環境廳2021年第4次新聞發布會。

            今天新聞發布會,我們邀請到省生態環境廳大氣環境處處長劉迎偉,為大家介紹藍天保衛戰完成情況和“十四五”大氣污染防治工作思路,并回答記者朋友們的提問。參加今天新聞發布會的有中央駐甘、省市10多家新聞媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。下面請劉迎偉處長介紹相關情況。


            劉迎偉:各位媒體記者朋友,大家上午好,根據發布會安排,我向大家介紹一下我省藍天保衛戰完成情況、2021年及“十四五”大氣污染防治總體思路。

            自2018年藍天保衛戰啟動以來,甘肅省深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,將打贏藍天保衛戰作為生態文明建設、改善民生的重大工程來抓,省委、省政府主要領導和分管領導多次作出批示,各級各有關部門認真落實監督管理責任,堅持以改善空氣質量為核心,通過緊盯重點區域、重點行業、重點時段、重點因子“四個重點”,優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構“四大結構”,重點治理燃煤、揚塵、機動車、工業企業“四類污染源”,扎實開展“散亂污”企業綜合整治、工業窯爐綜合治理、柴油貨車污染治理攻堅、大氣污染“冬防”攻堅“四大行動”,環境空氣質量明顯改善,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。

            一、全省環境空氣質量狀況

            2018年,國家考核評價為良好等次;2019年,圓滿完成打贏藍天保衛戰階段性目標;2020年,14 個市州PM2.5首次全部達到國家空氣質量二級標準,是北方省份中唯一一個所有地級及以上城市PM2.5實現達標的省份。全省PM10年均濃度為56微克/立方米,同比下降3.4%,2015年下降24.3%(國家要求較2015年下降15%);PM2.5年均濃度為26微克/立方米,同比持平,較2015年下降21.2%(國家要求較2015年下降10%);平均優良天數比率為93.7%(國家要求達到90.4%),同比增加0.6個百分點,2015年增加5個百分點,國家考核評價為“優秀”等次。空氣質量達到“十三五”以來最好水平,全面實現“十三五”規劃目標,標志著我省打贏藍天保衛戰三年行動計劃圓滿收官。

            2021年1-3月份,全省空氣質量總體穩步改善。其中可吸入顆粒物(PM10)濃度均值為68微克/立方米,同比(70微克/ 立方米)下降2.9%,優于全國平均值(75)7微克/立方米;細顆粒物(PM2.5)濃度均值為31微克/立方米,同比下降6微克/立方米,下降幅度達16.2%,優于全國平均值(45)14微克/立方米;優良天數比率為79.2%,同比減少10.9個百分點。

            需要說明的是,2021年一季度,特別是3月中旬以來,強沙塵暴天氣過程對我省空氣質量帶來嚴重影響。經初步測算,1-3月份,全省14個市州累計沙塵天數354天·次,同比(144天·次)增加210天·次,其中,造成重度及以上污染天數100天·次,同比(6天·次)增加94天·次,按全年計算,優良天數比率減少6.5個百分點;3月份,全省14個市州累計沙塵天數237天·次,其中重度及以上污染天數88天·次,按全年計算,全省優良天數比率減少4.3個百分點。

            二、打贏藍天保衛戰重點工作任務完成情況

            2018年以來,深入推進全省火電機組超低排放改造,累計完成了43臺計1516.5萬千瓦,全面完成了我省火電機組超低排放改造任務。穩步開展“散亂污”企業排查整治,累計整治“散亂污”企業1072家。不斷強化散煤污染治理,累計完成了13065臺57219蒸噸燃煤鍋爐綜合整治,建成運行煤炭集中配送一級市場108個、二級配送網點2900個。全面實施揚塵污染綜合管控,城市建成區及周邊施工場地“6個百分百”抑塵措施落實合格率為98.1%,城市建成區道路機械化清掃率達到80%。提升大氣環境質量精細化管理水平,建成113個省級環境空氣質量監測點和14個地級城市空氣質量微測網,建立大氣污染治理“網格化”監管體系,實現了市縣區大氣監測全覆蓋。理順機動車監管體制機制,打破了部門間信息壁壘,完成全省道路貨運車輛“三檢合一”、汽車排放檢驗與維護電子化閉環管理機制建設,打通了國家、省、市三級“天地車人”一體化監控網絡系統。與國網甘肅省電力公司開展戰略合作,聯合蘭州大學共建大氣組分超級站?!疤m州藍”已成為“常態藍”。

            三、“十四五”大氣污染防治總體思路

            雖然“十三五”期間我省大氣污染防治工作取得積極成效,但成效尚不穩固,“復合型”污染特征尚未得到根本解決,大氣環境治理仍然艱巨復雜、任重道遠。

            2021年及“十四五”期間,在大氣污染防治方面,我省將繼續堅定不移地貫徹新發展理念,以改善大氣環境質量為核心,突出精準治污、科學治污、依法治污,推進實施空氣質量提升行動。深入推進PM2.5和臭氧協同治理、揮發性有機物(VOCs)與氮氧化物(NOx)協同減排、大氣污染物與溫室氣體協同控制,繼續優化結構調整,重點治理工業、燃煤、機動車和揚塵“四類污染源”,著力提升大氣環境監測、精細化管理、污染源監控、執法監管“四大能力”,推動全省空氣質量鞏固改善。

            一方面,根據國家“十四五”總體部署,將VOCs減排納入約束性指標進行考核,二氧化硫不再作為約束性減排指標。臭氧(O3)是我省“十三五”期間空氣質量六項因子中唯一上升的指標,日益成為影響優良天數比率、改善環境空氣質量的重要因素?!笆奈濉逼陂g,我省將進一步強化VOCs污染防控,加強石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運等重點行業VOCs綜合治理,強化源頭、過程、末端全流程控制,努力降低臭氧對整體大氣環境質量的影響。

            另一方面,隨著近年來大氣污染防治工作的持續推進,我省工業、燃煤、揚塵三類污染源治理工作已有序開展并取得一定成效,但機動車環境監管和污染防治成為當前最大的短板。“十四五”期間,我省將加快補齊機動車污染治理短板,持續推進柴油貨車污染治理,全面實施“三檢合一”和超標車輛強制維護制度(I/M制度)電子化閉環管理,加大對超標車輛執法監管力度,加快推進非道路移動機械環境監管,全面推進全省機動車尾氣排放治理能力和管理能力現代化,最大限度減少移動源尾氣排放污染,不斷提升空氣質量。

            同時,我省將繼續推動冬季清潔取暖、燃煤鍋爐綜合整治、揚塵管控、鋼鐵超低排放改造、工業企業深度治理等重點工作。指導各市州全面強化重污染天氣應對,深化重污染天氣重點行業績效分級、差異化管控措施,更新完善應急減排清單,確??諝赓|量進一步優化,為全省經濟社會全面發展提供綠色保障。

            杜海平感謝劉迎偉處長的介紹。下面,進行記者提問環節,提問前請通報所在媒體名稱。


            蘭州日報記者近兩天沙塵天氣又來襲,請問一下3月份發生的近十年來最強沙塵暴天氣對我省空氣質量有何影響,我省采取了哪些應對措施?

            劉迎偉感謝你的提問,我省地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶,是世界四大沙塵暴高發地區之一的中亞沙塵暴區重要組成部分,干旱少雨、沙塵頻發。受境外強沙塵暴天氣傳輸影響,3月1321日,我省遭遇十年來最強沙塵天氣過程,27日至31日我省再次出現大范圍沙塵天氣,強度略弱、范圍略小,兩次沙塵天氣持續時間長、強度大,波及14個市州86個縣區,對我省空氣質量產生嚴重影響。全省PM10濃度均值高達847微克/立方米,最大小時濃度達到10000微克/立方米以上,最大日均值濃度達到5208微克/立方米。

            經初步測算,3月份,受強沙塵暴天氣影響,全省沙塵天數237天·次,其中重度及以上污染天數88天·次,按全年計算,全省優良天數比率減少4.3個百分點;14個市州優良天數比率均大幅度減少,其中,沙塵對金昌、嘉峪關、武威、酒泉、蘭州、白銀、張掖、臨夏、定西等9個市州影響程度較大,優良天數比率減少幅度在48.4-35.5個百分點之間;天水、平涼、慶陽、甘南4個市州優良天數比率減少幅度在19.4-16.2個百分點之間,全省優良天數比率為59.6%,同比減少33.7個百分點。

            針對3月中旬以來發生的十年來全省范圍最強沙塵天氣過程,我廳按照“十三五”期間建立的沙塵應對機制,組織各市州積極應對此次強沙塵天氣過程,全力保障群眾人身和財產安全。一是提前指導各市州加強預警預報、宣傳引導,及時采取揚塵管控措施。生態環境部門和氣象部門加強會商,充分發揮甘肅省環境空氣質量預報預警系統平臺、沙塵立體監測網及智能網格預報一體化平臺的作用,隨時關注污染物變化情況,在污染較重情況下,加密會商預報。新聞媒體,積極作為,加大公眾宣傳,引導居民做好防護措施,減少非必要出行,盡可能避免戶外活動。住建部門和生態環境部門聯合督促各地加強對施工工地巡查力度,要求各工地嚴格落實防塵措施,對工地便道、裸露土方進行完全覆蓋、灑水抑塵。擴大噴霧范圍,采取高頻次、不間斷的高空噴霧作業,加快空中降塵速度。全方位開展機械化作業,出動洗掃車、吸塵車對主次干道地面積塵及時清理。發揮社區、網格人工保潔作用,對背街小巷加強抑塵保潔和除塵作業力度。省高速公路局對省內能見度差的部分高速公路實施封閉措施。二是要求各市州、縣區在沙塵天氣結束后,組織開展全民洗城,全方位開展機械化作業,充分發揮社區、網格人工保潔作用,對背街小巷加強抑塵保潔和除塵作業力度,最大限度減少二次揚塵污染。蘭州市按照各部門職責靠實工作責任,加大城區主次干道吸塵降塵力度,加大背街小巷除塵力度,組織保潔人員,開展全城保潔工作,對道路全面沖洗,清掃綠化帶,清洗護欄,全力減少二次揚塵影響。嘉峪關市組織各部門迅速響應,加大防塵措施落實,停止部分施工項目,取消中小學戶外活動。酒泉市增加噴霧抑塵頻次,全力應對揚塵天氣,并在沙塵嚴重時采取高速公路限行措施。武威市提醒廣大市民減少室外體育鍛煉和戶外活動。外出時佩戴口罩,以有效減少或防止顆粒物進入呼吸道和肺部器官,老人和小孩等敏感人群尤其要做好防護。張掖市公安交警部門全警出動,上路指揮疏導交通,提醒廣大駕駛員注意安全、減速慢行。金昌市制定印發《關于做好沙塵天氣影響防塵管控工作的緊急通知》,組織住建等部門加強對施工工地巡查力度,采取高頻次、不間斷的高空噴霧作業,加快空中降塵速度。慶陽市對裸土采取灑水冰凍措施,加大道路清掃保潔,開展小區除塵清塵工作。同時,指導各地收集沙塵天氣過程空氣質量數據、沙塵影像資料等相關佐證材料,根據生態環境部《受沙塵天氣過程影響城市空氣質量評價補充規定》(環辦監測﹝2016﹞120號)要求,做好空氣質量數據沙塵影響剔除工作。三是組織召開全省沙塵天氣應對工作對接會,主要圍繞沙塵預警預報、沙塵數據剔除、空氣質量數據研判分析等工作進行了全面安排部署。


            中國甘肅網記者今年我省在移動源污染治理方面開展了哪些工作?取得了哪些成效?

            劉迎偉:據測算,大氣污染物排放中,道路交通污染占比已超過30%,為抓好移動源污染防治工作,加快補齊機動車污染治理短板,我廳組織交通運輸、公安、市場監管等部門主要抓了以下4個方面的工作:

            一是加快推進機動車“三檢合一”和I/M制度兩個電子化閉環管理制度,經與省公安廳、省交通廳多次對接,于3月初完成環保-公安-交通后臺模塊安裝,打通三部門數據電子傳輸系統。

            二是加強機動車環檢機構監管,印發《甘肅省生態環境廳關于加強機動車排放檢驗機構監督管理的通知》,探索開展機動車排放檢驗機構積分管理制度,加強對機動車排放檢驗機構監管。對列入2021年度甘肅省機動車環保定期檢驗系統承檢機構目錄的186家環檢機構在廳網站進行公示,同時,對市州審核上報16家環檢機構資料進行審核,并納入承檢目錄進行公示。

            三是印發《關于進一步加強非道路移動機械環境監管工作的通知》,從持續推進摸底調查和編碼登記、加強監督管理、規范檢測、推動達標治理4個方面,進一步強化非道路移動機械監管,最大限度減少非道路移動機械尾氣排放污染。截至目前,已組織14個市州全面完成高排放非道路移動機械禁止使用區域劃定和非道路移動設備的摸底登記與編碼工作,累計摸排登記非道路移動機械30393輛,完成環保登記號碼核發28311輛?!锻ㄖ芬?,對已編碼登記的非道路移動機械進行監督抽測,重點區域(蘭州市、白銀市、天水市、平涼市、慶陽市、定西市、臨夏州)抽測率達到100%,非重點區域(嘉峪關市、金昌市、武威市、張掖市、酒泉市、隴南市、甘南州、蘭州新區)抽測率達到50%;禁止超標排放工程機械進入控制區使用,尾氣排放檢測超標的非道路移動機械應當限期治理;禁止檢驗機構對非道路移動機械進行維修或治理,禁止維修治理機構對非道路移動機械出具尾氣排放檢測報告。

            四是積極謀劃全省機動車環境監管能力提升項目。組織編制了《甘肅省機動車環境監管能力提升項目實施方案》,積極爭取國家資金支持,進一步提升我省機動車環境監管能力,有效解決移動源尾氣污染問題,持續改善空氣質量。

            通過實行安檢、環檢、綜檢“三檢合一”閉環管理模式,將進一步提高放管服質量,優化車輛檢驗檢測程序,降低車主年檢、年審一次性時間成本、實現汽車“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的電子化監管管理目標。通過以上措施,達到了服務方式便民化、監管手段科技化、尾氣排放減量化的目標。


            省交廣臺記者目前,噪聲污染逐漸成為影響人民群眾生產生活的突出生態環境問題,我省在噪聲污染防治方面采取了哪些措施來解決這一問題?

            劉迎偉感謝這位記者的提問,隨著經濟社會和城鎮化快速發展,噪聲污染逐漸突出,污染區域由城市擴張到了農村,高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現,健身娛樂(如廣場舞)噪聲、室內噪聲污染日益凸顯,噪聲投訴居高不下,噪聲擾民現象突出,逐漸成為廣大人民群眾關心的重要問題。據初步統計,2019年中央第五生態環境保護督察組進駐我省期間,共接到2643件生態環境信訪舉報問題,其中噪聲環境污染類問題占比23.63%,噪聲投訴占比排名第一位;2020年,全省生態環境系統共受理環境信訪投訴案件10945件,其中,涉及噪聲污染的投訴案件為6098件,占受理總量的55%。這兩組數據充分說明了噪聲污染問題的嚴峻性,噪聲污染與人民群眾息息相關,解決噪聲擾民問題是民之所盼。針對此環境敏感問題,國家文明城市評選標準已將城市功能區噪聲夜間監測總點次達標率(地級城市大于75%,縣級城市大于80%)作為其中一項重要指標進行評價考核。為加強噪聲污染防治,降低噪聲投訴率,近年來主要做了以下幾個方面的工作:

            一是逐步理順噪聲監管體制機制。2017年,省委、省政府印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》,明確將社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染等納入城市管理及綜合執法工作范疇;2020年,甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發《甘肅省省級有關部門和單位生態環境保護責任清單》,按部門監管職能,將噪聲污染防治工作任務細化分解到生態環境、公安、住建、文化旅游等部門。省生態環境廳負責貫徹執行國家噪聲等污染防治管理制度,制定全省相關污染防治管理制度并監督實施;省公安廳會同省生態環境廳指導監督市州政府對社會生活噪聲污染等行政處罰工作;省住建廳負責指導監督建筑施工噪聲;省文旅廳協調配合省生態環境廳加大對文化娛樂場所噪聲污染的監督管理。

            二是扎實推進各項降噪措施。社會生活噪聲監管方面,在重大活動和中考、高考期間,持續開展“綠色護考”行動,開展多部門聯合執法,實行噪聲限制管制,禁止各類噪聲污染源干擾考生。工業企業噪聲監管方面,嚴格項目環評審批,加強噪聲源頭控制,加強項目噪聲污染防治設施“三同時”管理;建筑施工噪聲監管方面,對施工工地進行嚴格監管,加大夜間施工監管力度;交通噪聲監管方面,在市區主干道設立禁鳴標識,在各學校所在路段和辦公場所等敏感區域附近設禁鳴區和限速區,加強交通噪聲監管力度。持續推進聲環境功能區劃分調整,組織全省開展縣級及以上城市聲環境功能區劃定和調整工作,截至目前,全省已基本完成聲環境功能區劃分調整工作。每年組織各市州開展年度環境噪聲污染防治工作自查評估,定期公布聲環境質量狀況。積極配合開展文明城市創建工作,支持蘭州市、武威市等10個市縣向省文明辦報送創建文明城市空氣質量和噪聲指標完成情況。

            三是加快推進噪聲自動監測站點調整建設。2020年,組織啟動了功能區聲環境質量自動監測站(點)調整建設工作,安排省級專項資金1800萬元在全省市級城市實現噪聲自動監測,共計建設135個噪聲自動監測站,其中在14個市(州)城市建成區、玉門市和華亭市建設121個功能區噪聲自動監測站,在14個市(州)城市建成區建設道路交通噪聲自動監測站14個,整合蘭州市現有2個噪聲自動監測站、敦煌市現有5個噪聲自動監測站和蘭州新區1個噪聲自動監測站,形成噪聲自動監測網,實現噪聲的實時監測,掌握噪聲的時間和空間分布,為城市聲環境質量的管理和治理提供技術支撐。

            四是積極謀劃“十四五”環境噪聲污染防治工作。首次將噪聲管理納入《甘肅省“十四五”生態環境保護規劃》和《2021年全省生態環境工作要點》,加強重點噪聲源監管。組織編制《甘肅省環境噪聲污染現狀調查報告》。

            五是建立完善政策法規體系?,F行《噪聲法》是第八屆全國人大常委會第二十次會議于1996年10月29日通過,自1997年3月1日起實施,2018年對個別條款作出修正。自實施以來,我國噪聲污染防治法規標準體系不斷完善,噪聲污染防治措施取得積極成效。但是與20多年前相比,我國噪聲污染防治的形勢已發生了重大的變化。全國人大常委會已將《噪聲法》修改列入十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目;2018年,生態環境部正式啟動《噪聲法》修訂工作;今年3月份,全國人大環資委對《噪聲法(修改草案)》廣泛征求意見,預計今年年底提交全國人大審議。我省目前尚未出臺噪聲相關地方性法規,為添補我省噪聲地方立法空白,有效提升監管水平,確保各項措施落地,我廳已提交省人大將《甘肅省實施<中華人民共和國環境噪聲污染防治法>辦法》列為2021年調研項目,并計劃于2022年制定我省噪聲地方條例。

            杜海平今天的新聞發布會到此結束。再次感謝發布人!也感謝各位媒體朋友們!謝謝大家!

             

             

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