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    省廳政策解讀

    《甘肅省生態環境保護綜合行政執法事項清單(2020年版)》解讀

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    一、編制背景和必要性

    2018年,《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中指出:“統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行使處罰權,整合精簡執法隊伍,解決多頭多層重復執法問題。減少執法層級,推動執法力量下沉?!?/span>

    2019年,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定》指出:“要最大限度減少不必要行政執法事項,進一步整合行政執法隊伍,探索跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,提高行政執法能力水平?!蓖?,《甘肅省深化生態環境保護綜合行政執法改革的實施意見》(甘辦發〔2019〕13號)文件要求:“全面梳理、規范和精簡執法事項,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,實行執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整?!?/span>

    2020年,國辦印發《國務院辦公廳關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》(國辦函〔2020〕18號)明確:“各省、自治區、直轄市可根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋和地方立法等情況,進行補充、細化和完善,建立動態調整和長效管理機制?!鄙鷳B環境部根據國辦通知精神印發了《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》(以下簡稱《目錄》)。

    為落實國辦通知要求,我廳制定了《甘肅省生態環境廳落實〈國務院辦公廳關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知〉工作方案》(甘環執法發〔2020〕8號),經2020年第10次廳務會審議通過,明確了“編制執法事項清單”的任務。此項任務是落實清權、減權、制權、曬權等改革要求,破解執法“兩多”(多頭多層重復)和“五不一亂”(不嚴格、不規范、不透明、不文明、不作為、亂作為)問題的有效舉措,對進一步健全環境治理監管體系,全面落實生態環境保護執法責任制,界定執法職責范圍具有重要現實意義。

    二、編制依據和過程

    《清單》主要依據生態環境部《目錄》編制,認領與我省有關的執法事項,結合地方立法情況進行補充。

    《清單》編制工作于2020年5月份正式啟動,由執法局和評估中心于6月份完成起草,經多次內部討論并修改形成初稿,7月份邀請法律專家對初稿進行函審。8月份征求了各市州及廳機關各處室和直屬各單位意見。共征求到各類意見建議15條,采納7條。

    8月20日,執法局函請《清單》涉及的省林草局、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、省衛健委、省自然資源廳提供了有關執法事項的情況。9月7日,再次征求省林草局和省農業農村廳意見,最終達成一致,將涉及部門劃轉的5項執法事項納入《清單》。

    9月2日,廳領導帶有關同志赴省委編辦機關處對接情況,溝通了部門劃轉執法事項的備案等工作。

    11月27日,《清單》通過廳長專題會審議。

    12月1日,《清單》通過2020年第24次廳務會審議。

    三、主要內容和編制體例說明

    (一)主要內容說明

    《清單》共162項,援引法律14部、行政法規14部、部門規章26部、地方性法規規章8部。按職權分類,包括行政處罰事項146項,行政強制事項16項。按層級分類,包括省級13項,省級、地級市、自治州37項,地級市、自治州112項。

    (二)編制體例說明

    1.關于主要內容。《清單》主要梳理規范了生態環境保護綜合行政執法的事項名稱、職權類型、實施依據、實施主體(包括責任部門、第一責任層級建議)。各市(州)可根據法律法規立改廢釋和地方立法等情況,進行補充、細化和完善。

    2.關于梳理范圍。《清單》主要梳理的是生態環境保護領域依據國家法律、行政法規和地方性法規規章設定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項。不包括各市(州)地方性法規規章(自治條例和單行條例)設定的行政處罰和行政強制事項。

    3.關于事項確定。一是為避免法律、行政法規、部門規章和地方性法規規章相關條款在實施依據中多次重復援引,原則上按“條”“款”來確定為一個事項。二是“條”或“款”中羅列的多項具體違法情形,原則上不再拆分為多個事項,部分合并的同類執法事項除外。三是部門規章和地方性法規規章在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內做出的具體規定,在實施依據中列出,不再另外單列事項。四是同一法律、行政法規條款同時包含行政處罰、行政強制事項的,分別作為獨立的事項列出。

    4.關于事項名稱。一是列入《清單》的行政處罰、行政強制事項名稱,原則上根據設定該事項的法律、行政法規、部門規章和地方性法規規章條款內容進行概括提煉,統一規范為“對××××的行政處罰(行政強制)”。二是部分涉及多種違法情形、難以概括提煉的,以羅列的多種違法情形中的第一項為代表,統一規范為“對××××等行為的行政處罰(行政強制)”。

    5.關于實施依據。《清單》以生態環境部印發的《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》為基礎,按照完整、清晰、準確的原則列出事項設定的對應條款。被援引的法律、行政法規、部門規章和地方性法規規章條款已作修訂的,只列入修訂后的對應條款。

    6.關于實施主體。一是根據全國人大常委會《關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》和國務院《關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》,現行法律行政法規規定的行政機關職責和工作,機構改革方案確定由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的,在有關法律行政法規規定尚未修改之前,調整適用有關法律行政法規規定,由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔;相關職責尚未調整到位之前,由原承擔該職責和工作的行政機關繼續承擔;地方各級行政機關承擔法律行政法規規定的職責和工作需要進行調整的,按照上述原則執行。二是法律行政法規規定的實施主體所稱“縣級以上××主管部門”、“××主管部門”,指的是縣級以上依據“三定”規定承擔該項行政處罰和行政強制職責的部門。三是根據《深化黨和國家機構改革方案》關于推進生態環境保護綜合行政執法的改革精神,對列入《事項清單》行政執法事項的實施主體統一規范為“生態環境部門”。各地區需要對部分事項的實施主體作出調整的,可結合部門“三定”規定進行明確,依法按程序報同級黨委和政府決定。

    7.關于第一責任層級建議。一是明確“第一責任層級建議”,主要是按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則,把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實,不排斥上級主管部門對違法行為的管轄權和處罰權。必要時,上級主管部門可以按程序對重大案件和跨區域案件實施直接管轄,或進行監督指導和組織協調。二是根據黨的十九屆三中全會關于“減少執法層級,推動執法力量下沉”的精神和落實屬地化監管責任的要求,結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實際,對法定實施主體為“縣級以上××主管部門”或“××主管部門”的,原則上明確“第一責任層級建議”為“地級市、自治州”。三是對于吊銷行政許可等特定種類處罰,原則上由第一管轄和第一責任主體進行調查取證后提出處罰建議,按照行政許可法規定轉發證機關或者其上級行政機關落實。四是法定實施主體為省級主管部門的,原則上明確“第一責任層級建議”為“省級”。五是根據《甘肅省賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》,對于可賦權鄉鎮、街道的執法事項,原則上明確“第一責任層級建議”為地級市、自治州(可賦權鄉鎮、街道);對于實施依據中只有部分可賦權鄉鎮、街道的,明確“第一責任層級建議”為地級市、自治州(實施依據中第×條可賦權鄉鎮、街道)。


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