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    省廳政策解讀

    《甘肅省生態環境領域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》解讀

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    為進一步提高全省生態環境系統依法行政的能力和水平,省生態環境廳編制了《甘肅省生態環境領域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》(以下簡稱《清單》),現就有關情況解讀如下:

    一、《清單》編制的必要性

    一方面,出臺《清單》可以進一步規范生態環境行政處罰自由裁量權,推動執法活動進一步符合過罰相當原則和公開公平公正原則,實現處罰種類和幅度與當事人違法過錯程度相適應,與環境違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當,有利于公平、公正實施處罰,解決“同案不同罰”的問題。另一方面,出臺《清單》是落實省委依法治省委員會辦公室《甘肅省關于全面推行行政柔性執法進一步優化法治營商環境的指導意見》的“規定動作”,是優化營商環境,實施包容審慎監管,服務保障“六穩”“六?!惫ぷ鞯膶嶋H舉措,對激發市場活力,統籌疫情防控和經濟社會發展具有積極的促進作用。再一方面,出臺《清單》可以在全省范圍內統一明確“不罰”的標準,有效防范執法風險。

    二、《清單》編制的依據

    (一)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰?!?/span>

    (二)《環境行政處罰辦法》第七條“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰?!?/span>

    (三)生態環境部辦公廳《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號)明確:“有下列情形之一的,可以免予處罰。(1)違法行為未造成環境污染后果,且企業自行實施關?;蛘邔嵤┩V菇ㄔO、停止生產等措施的;(2)違法行為持續時間短、污染小且當日完成整改的;(3)其他違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的?!?/span>

    (四)省委依法治省委員會辦公室《甘肅省關于全面推行行政柔性執法進一步優化法治營商環境的指導意見》(甘法辦發〔2020〕16號)要求:“2020年底前,省級行政機關要依據現行法律、法規、規章中設立的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰情形,依照過罰相當原則,綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素,梳理明確行政處罰自由裁量階次、具體標準、適用條件,經法定審核程序,制定‘兩輕一免’清單并向社會公布?!?/span>

    三、《清單》編制的過程

    2020年6月,省生態環境廳組織人員啟動《清單》編制工作,7月底完成初稿編制并通過專家評審,8月至9月,結合專家評審提出的3方面8條意見和現場調研意見進行修改完善,10月至11月,征求廳機關各處室,各督察局,直屬有關單位,各市(州)執法隊意見,根據反饋意見對《清單》進行進一步修改完善。共征求到各類意見建議9條,其中采納6條。

    11月19日,我局將《清單》及相關材料提交法規處開展合法性審查,根據審查意見對《清單》進行了修改完善。

    11月27日,《清單》通過廳長專題會審議,根據專題會意見再次進行修改完善。

    12月1日,《清單》通過第24次廳務會審議。

    四、《清單》的主要內容

    《清單》共設定9種不予行政處罰事項和1個托底事項,具體為:

    1項:建設項目環境影響登記表未依法備案的,設定2個適用條件,依據為《中華人民共和國環境影響評價法》;

    2項:重點排污單位環境信息未及時公開或者公開內容不全的,設定3個適用條件,依據為《企業事業單位環境信息公開辦法》;

    3項:未按規定將突發環境事件應急預案備案的,設定2個適用條件,依據為《突發環境事件應急管理辦法》;

    4項:未按照規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況的,設定3個適用條件,依據為《中華人民共和國清潔生產促進法》;

    5項:建設項目中需要配套建設的環境噪聲污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,擅自投入生產或者使用的,設定3個適用條件,依據為《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》;

    6項:從事畜禽規模養殖未及時收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物的,設定3個適用條件,依據為《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》;

    7項:未按規定報送基本數據、有關情況,或者未按規定期限保存基本數據的,設定3個適用條件,依據為《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》;

    8項:未建立日常環境監測制度或者未開展日常環境監測的,設定2個適用條件,依據為《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》;

    9項:不按照規定報告有關環境監測結果的,設定2個適用條件,依據為《中華人民共和國放射性污染防治法》。

    10項:其他輕微違法行為經認定可以不予行政處罰的,設定3個適用條件,依據為《中華人民共和國行政處罰法》。

    《清單》的說明共2項。一是明確“首次被發現”是指項目投運以來同一違法行為第一次被生態環境執法人員發現;二是明確違法行為所對應的適用條件必須同時滿足的,方可不予行政處罰。


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