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    省廳政策解讀

    《甘肅省生態環境廳關于“四項主要污染物指標環境要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資的實施意見》解讀

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    一、制定背景和必要性

    近年來,省委省政府在全省范圍內部署實施了一大批政府投資和企業投資項目,為促進全省經濟高質量發展提供了強有力支撐。隨著大量項目的實施,全省環境要素供需矛盾逐步凸顯。2020年疫情發生以來,特別是啟動復工復產后,不斷跟進重點項目環境要素保障,把我省有限的環境要素資源用到拉動作用明顯的好項目上,服務“六穩”“六?!?。為深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府“要優選項目讓投資持續發揮效益”、“要素跟著項目走”相關要求,根據《甘肅省人民政府辦公廳關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》(甘政辦發〔2020〕63號)文件要求以及省委省政府有關決策部署,制定本實施意見。

    實施意見的制定從污染物指標環境要素上保障重點領域和重大項目,充分發揮生態環境支撐作用,不斷增強污染物指標環境要素精準保障能力,積極有效服務全省經濟社會高質量發展。

    二、編制依據

    《意見》主要依據原環境保護部《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環發〔2014〕197號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》(甘政辦發〔2020〕63號)等有關文件進行編制。

    三、主要內容

    《意見》由四個部分組成。

    第一部分總體要求,提出在確保完成國家主要污染物減排約束性指標的前提下,加快產業結構、能源結構調整力度,以確保硬約束倒逼產業轉型發展,進一步加大污染減排工作力度,為綠色發展騰出發展空間,堅持將總量指標優先配置十大生態產業項目和重大項目。健全和完善污染物排放總量控制制度,優化污染物排放總量指標安排和發展需求的精準配置,保障重大項目、補短板項目等重點領域和重大項目建設,為項目落地創造良好環境,促進經濟社會持續健康發展。

    第二部分實施范圍,明確為省列重大項目,省級重大招商引資項目,基礎設施領域補短板項目、十大生態產業發展項目等重點領域和重大項目。

    第三部分具體措施,通過實施落后產能淘汰、生產工藝提升改造、治理設施提標改造、清潔能源替代等重點減排工程項目,為本區域削減騰出可調劑污染物排放總量指標;經市(州)生態環境部門確認,采取減排措施并發揮減排效益的企業,形成的可替代總量指標可優先用于本單位新建項目;省級重大項目所需的污染物總量指標,可從調劑指標中預支,污染物減排方案應當于新項目投產前全部完成;工業類建設項目總量指標原則上應來源于工業減排項目,火電建設項目(含其他行業自備電廠)主要大氣污染物排放總量指標應來源于本行業;上一年度環境質量未達到要求的地區,相應污染物應實行倍量替代,其他情況下實行重點污染物等量替代;完善工業園區環?;A設施建設,為重大項目入駐提供支撐條件。

    第四部分保障措施,要求各級生態環境部門加強污染物總量減排、環境影響評價、排污許可和生態環境執法工作銜接聯動;強化指標精細化管理,禁止污染物排放總量指標重復使用;環境質量未達到環境功能區劃要求或主要污染物總量減排任務未完成的,不得審批新增相應污染物的建設項目。

     

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